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如何管束国企领导人

2019/07/19 来源:广东信息港

导读

如何管束国企领导亾中央纪委近日发布《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,对国有企业领

如何管束国企领导亾

中央纪委近日发布《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,对国有企业领导人员中的共产党员提出“七不准”要求。例如不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益,不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件,等等。(本报昨道)当今时代,国有企业领导人可谓一个很特殊的群体,一个颇具中国特色的群体。假如想简单概括一下其群体特征,那便是“三高一低”,即高地位、高收入、高权力、低监管。由于具有官员和职业经理人的双重身份,注定了他们的价值取向常常是不确定的或分裂的;由于他们穿越于政府和市场两个截然不同的领域之间,导致了其职业行为所依据的规则常常是混杂的、残缺的;由于对他们的职业身份定位、自身价值认定以及每一个具体行为的价值判断在理论上、法律上、舆论上常常是模糊的,导致了对他们的监督、制约的弱化甚至“三不管”现象。不难看出中纪委“七不准”的明确性、严肃性以及针对性,这不妨权且看做国企老总群体头上的一道道“紧箍咒”。接下来的情景大体可以预料:只要有权力、有“念咒”的人较真,无论念那一道咒语,都会令他们头痛难忍;换一个以前常有人使用的“高压线”的比喻,由“七不准”所形成的七条高压线也能令其畏惧,从而遏制职务腐败等各种不良行为。不过从整体上看,要想真正“管束”好国有企业领导人这个特殊的群体,“七不准”不仅略有“权宜之计”的嫌疑,而且仅仅靠它显然也是不够的。应该说“七不准”的所指都比较具体,正因为具体,不可能涵盖其可能发生腐败行为的各种具体情形以及方方面面。出路大概有两条,一是下决心完善国有企业自身的运行机制:大凡发达的市场经济国家,除了基本的法律规范十分完善,公司治理结构本身的科学性、严谨性已足以让董事长、职业经理人等等不能随意乱来。无论从维护公平还是从保证国有资产的保值增值能力的角度看,国有企业自身的体制和运行机制都亟待完善。虽然一直存在着很多理论难题和操作障碍,但这是一个不容回避、不宜久拖不决的重大问题。二是着手构建针对国企领导人这一特殊群体的法律和行政规范以及监督管理体系。作为纪委,只能对国企领导人中的共产党员做出“七不准”的规定,不是党员的怎么办?可见,“七不准”只能作为一个基础,从中央到地方各级纪委也无法完全承担所有国企领导人的监督、管理。对国企领导人施以有效管束,需要包括纪委在内的许多方面充当“行为主体”;构建管束国企领导人的法律、行政体系并使之有效,同样需要负有的各个方面的集体的力量,尤其是经过“整合”的力量。刘以宾

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